高分求“刘雪荣市长7月6号在红安小城镇建设工作现场会上的讲话”

吴 美 景 同 志

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在全市小城镇建设现场会上的讲话

（2007年12月29日）

同志们：

市委、市政府决定今天召开全市小城镇建设现场会，主要任务是贯彻黄冈市罗田城镇建设现场会精神，部署安排我市学习贯彻新的《城乡规划法》工作，进一步认清形势，总结经验教训，明确任务，落实措施，抓好我市2008年小城镇建设工作的启步，动员全市上下掀起新一轮小城镇建设高潮。刚才，大家参观了梅川、花桥建设现场，梅川、花桥分别介绍了小城镇建设的经验，跃先同志就《城乡规划发》进行了宣讲。等会儿，张书记还要作重要讲话，大家要按照张书记讲话精神抓落实。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，切实增强加快小城镇建设的责任感

今年以来，各镇处紧紧围绕 “建设湖北综合实力强市”的奋斗目标，通过艰苦努力，小城镇建设迈出了新步伐。一是小城镇规划编制工作有序进行。在城市总体规划指导下，5个镇完成了新一轮总体规划修编任务，39个中心村中绝大多数已经完成了规划编制工作，启动了一些市政道路、供排水、园林绿化、环卫等专业规划的编制。二是小城镇功能进一步增强。全市小城镇完成建设总投资4500万元，新开（竣）工基础设施项目77个，提高了城镇综合功能和城镇品位。三是坚持产业兴镇，发展后劲增强。大部分镇处根据实际，培育特色产业，大力招商引资，发展民营经济，推进了产业聚集，盘活了存量资产，加快了地方发展。四是镇容镇貌明显改观。部分镇处借鉴了城区“门前四包”管理经验，加大了对镇容镇貌的整治力度，取得了初步成效。五是通村公路建设蓬勃开展。2007年全市“村村通”公路完成了100多公里，极大的方便了农民群众生产生活，农民群众反映较好。六是村庄环境整治工作取得成效。各地各村结合实际加强了村庄环境的整治活动，环境卫生面貌得到改观。

特别是梅川、花桥两个镇小城镇建设成效比较显著，值得大家学习。梅川镇的特点就是在发展小城镇建设中促进产业发展。他们坚持高起点、高标准规划，把城镇功能与经济发展相结合，着力解决“城镇怎么建”的问题；充分运用市场融资搞建设，努力解决城镇建设“钱从哪里来”的问题；积极创新城镇管理机制，主要领导高度重视，分管领导狠抓落实，充分保障人力、物力、财力，激发机构活力，形成了人性化管理、市场化运作、社会化监督、专业化执法的管理方式，全力解决“工作谁来抓”的问题。花桥镇的作法是：以经济发展带动城镇建设，他们利用其区位、交通、产业优势，打造小五金、纺织服装、粮食加工三大特色产业，建立了三个工业园区。此举不仅推动了经济的发展，使三大产业不断做大做强，而且带动了花桥镇的城镇建设，使改造老街，建设新街，拉开小城镇建设框架的构想得到了实施。

今年以来，全市的小城镇建设虽然取得了一定的成效，但也应该清醒地看到，我市的小城镇建设还只是在低层面上的简单运作，与上级要求相比，与全省和黄冈市的小城镇发展态势相比，与经济社会发展需要相比，与人民群众的愿望相比，还存在很大差距：一是认识不够统一。时至今日，我们仍有少数领导同志对小城镇建设缺乏正确认识，思想模糊，心态各异，“唱高调”、“唱低调”的都有，盲目自满、畏难厌战、消极应付的情绪不同程度地存在；二是发展不够平衡。重点镇和中心村建设比一般镇村推进得快，有少数建制镇至今还没有一条象样的街道；三是特色不够明显。规划低起点，建设低水平，管理低品位，已成为我市小城镇建设的三大困扰；四是筹资不够有力。用市场办法筹资的机制还没有完全建立，以致造成建设资金严重短缺，极大地制约了全市小城镇建设进程。这些困难和问题，我们必须认真地研究并逐步解决。

同时，我们还必须深刻的认识到，小城镇作为城市与农村的结合点是实现城乡统筹发展的关键。加快小城镇建设，是落实科学发展展观、构建和谐社会的需要；是推动城乡结构调整，扩大需求，促进经济快速健康发展的需要；是改善投资环境，扩大对外开放，加快三个文明建设的需要；是提高人民生活质量，满足人们日益增长的物质文化需求的需要；也是加快城镇化建设的重要平台，是农业产业化的服务载体，是推进新农村建设的基础。随着市场经济的发展和第三次产业向中西部的大转移，全国各地特别是中西部根据新形势的要求，掀起了一浪高过一浪的小城镇建设热潮，周边县市的小城镇建设发展态势咄咄逼人。所以，我们别无选择，只有站在顺应时代潮流，从努力建设湖北经济强市的高度，强化城镇意识、建设意识、创新意识、发展意识，进一步增强加快小城镇建设责任感，集中精力抓建设，一门心思求发展，全力推进我市城镇化进程。

二、明确目标，科学把握我市小城镇建设进程

2007年10月27日，黄冈市小城镇建设现场会在罗田召开。黄冈市副市长杨智主持会议并就做好有关工作提了要求。市长刘雪荣作了重要讲话，各县市政府主要领导、分管城建领导、建设局长、黄冈市直有关部门负责人参加了会议，与会人员参观了罗田县城镇建设现场。罗田县和我市在会上介绍了城镇建设经验。我市梅川镇等在会上作了书面经验交流。刘雪荣市长强调，要以党的十七大精神为指导，牢固树立和落实科学发展观，进一步加快小城镇建设，提高人民群众的幸福指数和满意度，促进黄冈市经济又好又快发展。会上黄冈市政府以黄政发[2007]51号文下发了《关于进一步加快小城镇建设的指导意见》，该意见确定了黄冈市2010年前各建制镇发展目标是：到2010年，黄冈市建制镇供水普及率达到90%；绿化覆盖率30%；人均公共绿地面积6平方米；人均道路面积6平方米；污水处理率20%；垃圾处理率40%。我市市委、市政府对小城镇建设高度重视，市政府2006年以武政发[2006]6号文下发了《市人民政府关于进一步加快小城镇建设的意见》，为我市今后一段时间内小城镇建设工作指明了方向，对我市小城镇建设提出了具体要求。这两个《意见》就是今后一段时期我市小城镇建设的方向和目标。为完成两个《意见》中各项任务，我这里着重要讲五句话：即规划指导、产业支撑、基础先行、多方融资、强化管理。

（一）规划指导：建设小城镇，一定要把规划放在首位。规规划是特色，是形象，也是生产力。规划不好，建设就是乱建，甚至今天建，明天拆，就会留下很大遗憾，就会带来很大浪费。目前，新一轮小城镇规划修编正在进行，指导好小城镇规划编制是建设系统的责任，落实编制好小城镇规划是各镇处政府的责任，责任要明确，任务要完成。

我市小城镇规划编制和执行工作目前欠任务较多，为达到规划指导建设目的，一是要宣传好新的《城乡规划法》。各地要在《城乡规划法》施行前后集中开展宣传月（周）活动，充分利用各类新闻媒体、互联网，以及街头巷尾标语牌、宣传栏、宣传单、公众问答等多种宣传方式，重点宣传城乡规划公开政策属性、规划行政许可及修改程序、规划公开与公众参与、规划实施监督与法律责任等，广泛营造全社会学法守法氛围，努力提高广大公民城乡规划法律意识。二是执行好《城乡规划法》。2008年元月1日新的《城乡规划法》就要开始实施了，我们要结合新法的学习贯彻，对现行城乡规划成果进行评估，对不符合《城乡规划法》要求的规划成果提出处理意见；对正在编制的规划抓紧时间组织专家进行技术审查，尤其是要对拟准备报批的城乡规划项目，如建设用地范围、用地性质、基础设施等强制性内容进行审查。三是要按照《城乡规划法》的规定，倒计时硬逼规划修编任务完成。除梅川、花桥、龙坪、石佛寺外，各镇处要在2008年年底，务必想方设法完成总体规划修编。除39个中心村已经完成任务外，我市有近300个村还没有编制规划，各地也要按5年完成任务的目标倒计时编出完成任务计划表，确保每个村都有一个能够符合本村实际能够指导建设的中心村建设规划；四是要严格切实管好规划。规划确定了要认真地执行，加强监督管理，不能束之高阁。要做到“镇长管规划”，绝对不能搞长官意志，村镇建设的所有项目，都必须严格按照经批准的总体规划、近期建设规划和控制性详细规划实施建设，并严格执行“一书两证”、“一书一证”制度。条件较好的地方，要建立规划公示制度，切实提高规划执行的透明度和公众参与度；要建立城镇规划稽查制度、责任追究制度和重要规划的报告、备案制度，及时发现和纠正规划实施过程中的突出问题。

（二）产业支撑：产业发展是小城镇具备活力的关键所在。小城镇的发展是以经济发展为基础的，如果没有经济的发展，没有足够的非农产业就业岗位的提供，小城镇的发展就会失去根据，就是无本之木、无源之水，就没有生命力，小城镇也只能是一座空壳。产业壮大，小城镇兴旺；产业萎缩，小城镇衰败。这是现实，也是规律。国务院领导同志多次指出，小城镇是经济发展的产物，而不是人为的产物，要求我们在发展小城镇的过程中，从实际出发，按照经济规律办事，把产业发展作为小城镇建设的着力点，把发展小城镇同农村产业结构调整、农业产业化、发展乡镇企业结合起来，宜工则工、宜商则商、宜农则农，大作产业兴镇的文章。工业基础好的镇，搞好工业小区建设，推动招商引资，把村镇建设与发展工业结合起来，培育主导产业和支柱产业，实现工业化和城镇化。

（三）基础先行：各镇处要按照“合理布局，综合开发，配套建设”的要求，重点抓好镇处基础设施建设：一是要抓好道路交通建设。各镇处要抓好进出小城镇的主干线、小城镇内部的联接线建设，已经破损联接线要尽快修复，确保内通畅、外循环的道路骨架完全拉开、拉通。这方面花桥镇已经先行了一步，值得借鉴。二是要同步抓好功能配套建设。要按照地下地上一起建的原则，完善供排水、人行道、环卫、停车站亭、绿化、电力、通信、集贸市场等基础设施的功能配套，要象梅川镇扩建振兴大道南端那样，拉开一条路，增强一片小城镇功能，任何工程要建就要配套设施同步到位，残缺不全的建设不如不搞。条件成熟的中心村要抓好道路、供排水、电话、闭路电视、医疗所、小商店、饮食店、幼儿园、公厕等公共设施配套建设，从根本上改造农村面貌，提高村庄建设水平。三是要抓好示范街建设。示范街是小城镇建设的缩影，要通过示范街建设，真正体现出小城镇健康文明的精神风貌和优美舒适的环境空间。规模较大的镇处要确定一条街为示范街，要从示范街设施配套入手，着力抓好两侧立面造型、包装、空间管线整改和交通经营秩序整治，使示范街尽快达到洁、绿、亮、美、特的标准，真正成为规范化的文明示范街。四是要抓好小区和绿化建设。目前，条件较好的镇处要抓住今冬明春有利时机，全力抓好园林绿化和景观建设，要按照建特色、保质量、出精品、树形象的要求，确定好绿化景观建设重点，逐步形成以大环境绿化为基础，以园区绿化为中心，以道路绿化为网络、以庭院绿化为依托、以街头绿化为点缀的小城镇绿化体系。

（四）多方融资：资金紧缺一直是制约小城镇建设的“瓶颈”。解决建设资金筹措难的问题，办法很多，关键看我们的筹资观念是否面向市场，筹资方式是否走向社会，筹资手段是否灵活多样。十七报告中明确要求我们全党上下要提高自主创新能力，不断创新观念，创新办法，解决发展中的问题，这就要求我们必须用市场的办法来累积小城镇建设资金，要让市场机制在资源配置中起基础性作用。梅川镇的经验很好，我这里再疏理一遍，具体来讲有四个渠道：第一个渠道是经营城镇。土地是城镇最大的资产，经营城镇很大程度上就是经营土地，就是要最大限度地挖掘和提高土地的收益。充分利用土地级差地租，使低效益的资产变为高效益的资产，非经营性的资产变成经营性的资产，从土地资源的升值、房地产资源的增值中来聚集资金。当然还有其它的政府资产。第二个渠道是融资。要敢于用别人的钱、未来的钱办现在的急事、要事。企业不融资，不可能做大做强；政府不融资，城镇建设也不可能在短时期内能改变面貌。第三个渠道是招商引资。包括工业区的建设、房地产的开发、垃圾处理厂、污水处理厂，很多基础设施建设都可以用招商引资的办法来解决。第四个渠道就是财政资金。因此，我们一定要在面向市场、以地生财、内引外联、盘活资产等多元化筹措渠道上做文章，以存量资本吸纳增量资本，以无形资本激活有形资本，以小资本营运大资本，实现以城聚财、以城兴城的小城镇建设投资新体制。

（五）强化管理：规划、建设、管理是小城镇建设不可或缺的有机整体，互相关联、互相促进。“三分建、七分管”，可见管理的重要性。一是要依法管理，落实制度。我们要按照《城乡规划法》和《建设工程质量管理条例》，加强对村庄、集镇、建制镇的规划、建设管理工作。要严格执行选址意见书和开工许可证制度，对公建工程和300平方米以上私建工程要落实建设项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、工程备案制、施工许可制等，也只有这些制度真正健全了、落实了，小城镇建设工程的安全、质量、工期才有可靠的保证。二是要推行市场化、社会化管理模式。各地要按照“谁投资谁受益”的原则，对供水、排水、道路、环卫、园林绿化、市政维护等基础设施实行市场化、社会化运行，达到“以事养人”目的。三是把城镇管理与创建活动有机结合。最近黄冈市城区开展了创建省级卫生城市、省级园林城市、省级文明城市、中国优秀旅游城市“四城联创”活动，我市也即将开展这一创建活动。各镇处要及时将城镇管理与创建活动有机结合，要通过活动载体，统一意志，凝聚人心，动员各方面力量，大规模地开展小城镇建设和管理工作，促进小城镇建设管理上台阶、上水平。四是要开展镇区环境综合大整治。我们有的镇区乱搭乱建、乱停乱放、占道经营、污水横流已经到了非治理不可地步。有的镇本身基础较好，但镇区环境太差，领导群众都不满意。从11月1日开始全市各镇处要集中一百天时间，开展清运垃圾、整修道路、取缔占道出店经营，整治乱堆乱放、乱停乱行的大行动，力争达到无垃圾乱倒、无占道经营、无流动摊贩、无乱停乱放、无杂草和路边菜园、无乱贴乱画、无乱拉乱晒、无乱搭乱建、无污水横流、无设施破损等十无现象，彻底清除镇区、集镇处管理死角，各镇处要确定一条主街道作为这次大整治的示范样板，到时由建设局组织考核，并纳入年度评比重要内容，以示范街的综合整治促进小城镇市容市貌、环境卫生、经营秩序的明显改善，为全市“四城联创”奠定良好的基础。

我这里还要强调一点就是要抓好村庄整治工作。村庄整治是社会主义新农村建设的核心内容之一，我们要通过小城镇建设促进新农村建设工作到位，使各村逐步达到改路、改水、改厕、改厨、改圈，通村、通电、通水、通沼气、通信的“五改、五通”标准，但在建设中，我们也要做到“四个防止”：防止大拆大建；防止大包大揽；防止形象工程；防止一个模式。要尊重农民意愿，使新农村建设中的村容村貌整治工作能成为惠及农村千家万户的德政工程。

三、加强领导，把我市小城镇建设推向一个新高度

小城镇建设和新农村建设是一项长期、复杂的社会工程，必须加强领导，明确责任，强化措施，狠抓督办。

（一）加强领导：各镇处和市直各单位要进一步严格按照黄政发[2007]51号文和 武政发[2007]5号文的精神抓落实。各镇处要成立专班，市直有关单位要明确分管领导，及时了解掌握小城镇建设情况，解决实际问题，做到切实加强领导，要把小城镇建设工作真正提在议事日程，建立和落实小城镇管理责任制，分管领导要集中精力，创造条件做好小城镇建设工作。

（二）明确责任：按照黄冈市和武穴市政府的两个《意见》要求，书记、镇长是小城镇建设的决策者，更是责任者，对小城镇的持续协调发展起到至关重要的作用，要切实负责好本镇处小城镇建设规划的制定并组织实施；市建设局要负责镇村规划建设审批管理和业务指导；国土局要负责用地审批；财政局要负责财政扶持和奖励资金兑现及管理；公安局要负责治安、户籍管理；劳动和社会保障局要负责劳动就业、社会保障等各项社会保障制度的建立和完善；发改局要负责做好争取国家、省扶持的镇村建设项目的指导和申报工作；农业局要负责改灶、建沼气池、改厕；畜牧局要负责改圈；交通局要负责乡村道路建设；水利局要负责改水；林业局要负责绿化；电视台等新闻媒体要加强宣传报道。其它部门也要根据本部门职能各负其责，积极参与，研究制定部门优惠政策和扶持措施，支持小城镇建设。各单位各镇处要明确任务，新农村建设办公室要加大协调力度，做好新农村的督办。市委、市政府要把小城镇建设和新农村建设工作列入年终考核目标。把小城镇建设管理和文明创建情况纳入“文明单位”和“优质服务部门”评选考核范畴。市委、市政府将定期组织城建等职能部门，采取多种形式，加强对全市小城镇建设管理工作的检查督办。要采取书面通报、现场检查、专题督办、会议督办等方式，抓先进、督后进、带中间、促平衡，要严明工作纪律，对领导重视，措施得力，效果明显的，要大力表彰；对措施不力，工作滞后，效果不佳的，要通报批评，限期整改。

同志们，加快小城镇建设，推进新农村建设，事关经济社会发展全局，事关城乡统筹协调发展的大事，全市上下一定要进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，艰苦创业，以对党和人民高度负责的态度，认真贯彻落实党的十七大精神，扎实推进小城镇建设和新农村建设，为促进全市经济社会持续发展做出新的贡献！

创建文明城市动员会发言稿

在日新月异的现代社会中，越来越多人会去使用发言稿，发言稿的写法比较灵活，结构形式要求也不像演讲稿那么严格，可以根据会议的内容、一件事事后的感想、需要等情况而有所区别。写起发言稿来就毫无头绪？以下是我帮大家整理的创建文明城市动员会发言稿，希望能够帮助到大家。

创建文明城市动员会发言稿1

各位领导，同志们：

深化文明城市创建和开展整治活动，既是市委、市政府根据XX城市发展和新一轮文明创建要求作出的一项重要决策，也是广大群众的强烈呼声和迫切要求。我镇作为人口大镇、经济强镇和文明城镇，事关全市大局，我们将立足本地实际，举全镇之力，与各有关职能部门齐心协力，共同抓好深化文明城镇创建和“三沿”整治活动。具体要做好“四个抓”：

一、在组织发动、实施效果上抓领导。将抽调精干力量组成“三沿”整治活动领导小组，各办事处也要成立相应的领导机构，切实加强对全镇整治活动的组织领导。要制定出台“三沿”整治活动实施意见和责任考核制度，明确分工，落实责任，做到人员、责任、措施、经费四到位，确保整治活动顺利开展。同时，要充分利用各种宣传载体，多层次、多渠道、多方位开展整治宣传工作，组织学生和广大群众开展志愿活动，动员全镇人民以第一人称的姿态，积极投身到整治活动中来，确保整治活动取得实效。

二、在重点领域、突出地段上抓整治。根据整治工作要求，组织各有关部门，集中时间，集中力量，集中精力，突出整治重点领域和重点地段。要以清脏治乱为突破口，彻底整治104国道、高速公路和村镇主要道路两侧的卫生死角、乱堆废弃物、乱设广告现象。要突出拆违工作，发挥镇执法指挥中心的职能作用，研究制定拆违方案，认真组织拆违行动，彻底清理“三沿”两侧的所有违法违章建筑，基本实现“三沿”两侧无违章搭建、无残墙破棚。

三、在景观地带、村容镇貌上抓建设。在抓好整治的同时，要对“三沿”两侧进行围墙隔栏、绿化景观带和文化体育休闲场所的建设，做到拆违改绿、拆违建绿、拆违插绿；对“三沿”两侧损坏的环卫设施和道路交通设施进行整理和修建，确保道路整洁、有序、畅通；对“三沿”两侧的闲置地、边角地进行梳理建设，整合利用土地资源；对村容镇貌进行综合整治，着力改善人民群众的生活环境。

四、在创建活动、整体推进上抓结合。把“三沿”整治活动与当前的各项工作结合起来，整体推进。一要与“千百工程”建设相结合，全面推进全镇各村的村容村貌整治；二要与违法建设专项整治相结合，确保“三沿”两侧的拆违行动取得实效；三要与开展社会主义荣辱观教育相结合，提高广大群众的整体素质，使他们自觉支持和参与整治活动；四要与文明村镇建设相结合，使“三沿”整治工作在社会经济发展的整体推进中顺利开展；五要与健全环卫管理体制相结合，落实长效管理措施，切实维护“三沿”整治成果，达到建设有序、环境优美的整治创建目标。

同志们，“三沿”整治活动是一项综合工程，更是一项民心工程，需要全社会的共同努力。我镇将严格按照市委、市政府的统一部署，集中力量，狠抓整治，深化创建，力争圆满完成此次整治任务，努力塑造整洁、优美、畅通的城镇环境，为深化文明城市创建作出积极的贡献。

创建文明城市动员会发言稿2

xx区作为创文工作主战场、主阵地、主力军，面对即将到来的“大考”，深感责任重大，使命光荣。我们将坚决拥护市委、市政府的决策，不折不扣地完成上级交办的各项任务。

一、以一往无前的勇气，撸起袖子加油干。上下同欲者胜。xx区将在市委、市政府的坚强领导下，思想同心、目标同向、行动同力，全员全力全速打好创文攻坚战。会后，我们将迅速贯彻落实好本次会议精神，以奔跑的姿态、战斗的状态、必胜的心态，把2017年各项创建工作谋划好、部署好、落实好，确保文明城市创建“组合拳”出拳更迅猛、措施更有力、行动更高效。迅速掀起“百花齐放春满园”的创文新热潮，营造人人关心创建、支持创建、参与创建的良好氛围，让广大市民在创建活动中有更多的参与感、获得感和幸福感，让文明创建工作“点赞”如潮。

二、以一抓到底的韧劲，踏石留印攻坚干。我们将紧密团结广大干部群众，充分调动社会各界的积极性，抓重点、攻难点、创亮点。按照“定领导、定部门、定任务、定进度、定责任”的原则，进一步细化工作方案，分解责任任务，严格考核奖惩，做到件件工作有“时间表”，人人身上有任务单；进一步加强协调联络，抓好工作衔接，让创建工作环环相扣、层层推进。坚持问题导向、标准导向、结果导向，严格对照测评体系和创建责任分工，加大投入，夯实基础。对存在的突出问题和薄弱短板，一项一项查问题，一处一处抓整改，一条一条抓达标。坚决做到各项任务不落实不松手，工作不达标不放过，目标不实现不收兵。

三、以一鼓作气的拼劲，凝心聚力冲刺干。我们将继续发扬团结拼搏、不畏艰难、敢于挑战、勇夺胜利的精神，坚持市区联动、区内协同、全民共创，动员一切可以调动的力量，保障创建一切需要的资源，凝心聚力，奋力冲刺。进一步完善“创建领导小组抓创建办、创建办抓工作组和乡镇街道、工作组抓责任单位、乡镇街道抓社区村”的四级调度机制，建立健全分片包干、跟踪督办、现场督查等多形式的全程督查机制，做到创建在哪里，督查问责就跟进到哪里。全面树立典型、以点带面、重点突破，确保各项措施在一线落实，问题在一线发现，难题在一线解决，成效在一线体现，确保创文迎检决战决胜。

创建文明城市动员会发言稿3

今天，县委、县政府在这里隆重召开创建全国文明城市动员大会，明确了争创全国文明城市的奋斗目标，这是我县“建设中等城市、构筑生态”，全面建设小康社会的一项重要战略举措。我们建设系统作为城市规划、建设、管理的职能部门，在创建工作中担负着重要任务。我们将认真按照会议部署，结合我们自身实际，抓好以下四个方面工作：

一是统一好思想，切实增强创建工作的紧迫感和责任感。创建全国文明城市是我县加快城市建设步伐，推进城市化进程，实现城乡一体化的一个重要抓手，是一项起点高、任务重、范围广的系统工程。这项工作与我们建设系统的各项工作密切相关，许多工作需要我们去具体落实，特别是对照全国文明城市测评体系指标分解内容，在很多方面还存在较大的差距，我们深感责任重大。会议之后，我们要在全局上下进行广泛的思想发动，统一思想，明确任务，进一步增强创建工作的紧迫感和责任感，切实制定好实施方案，健全工作机制，把任务分解到各科室、各单位，落实到人。充分发挥上一轮创建工作中的优良传统，以只争朝夕的精神状态和一丝不苟的工作作风完成好全国文明城市创建的`各项工作任务。

二是编制好规划，确保创建全国文明城市工作有序进行。实施创建工程，做好规划是前提。我们要在完成新一轮城市总体规划修编工作的基础上，按照立足当前，着眼长远的要求，深化分区规划，完善详细规划。与有关部门一起着重抓好城市绿地建设、西部保护与控制性等专项规划的编制。按照“十村示范、百村整治”工作的要求，重点做好全县村庄布局规划以及10个示范村的建设规划。同时，要加强规划管理工作，努力提高规划意识和法制意识，加强建设项目社会监督，坚决查处违章建设行为，维护规划的权威性和严肃性。

三是加快建设步伐，提升城市基础设施的服务功能。城市基础设施建设是创建全国文明城市的重要内容。我们将按照县委、县政府确定的“扩城市”的城市发展战略，进一步加强城市建设步伐。继续拉开城市框架，加快迎宾大道、环东三路、舞阳东街等重点城市道路桥梁建设，尽快形成路网完善、功能明确、结构合理、管理先进的城市道路交通系统。进一步加快对城区污水管道的整改，对部分沉降的道路进行重新铺设，确保主干道完好率达到100。大力实施城市环境绿化，加快城市园林绿化建设，推进园林绿化工作上水平、上档次，争创精品、提升形象，体现的特色和个性。确保到明年年底，建成区绿化覆盖率和绿地率达到25以上。进一步加强城市保洁力度，做到城区生活垃圾无害化处理率达100，并逐步推行实现垃圾分类收集处理，做到无害化、资源化。推进旧住宅小区的物业管理，逐步开展对旧小区的整治改造。

四是完善管理，努力塑造城市管理形象。全国文明城市的创建给城市管理工作提出了更高的标准，我们要继续巩固创建省级文明城市和国家卫生县城的成果，坚持以人为本抓好城市管理，认真履行城市管理职责。要重点抓好城市道路维修与开挖、城乡结合部、临时建设和建筑工地、以及城市公共绿地等方面的管理和整治。在时机成熟的情况下，参照外地成功经验，探索建设外来民工公寓，为外来建设者提供良好的居住环境。加强市容环境卫生管理，进一步加大城市保洁力度，加快环卫设施的建设，着手建设无害化垃圾处理厂，做到垃圾收集处理一体化。

各位领导、同志们，全国文明城市创建工作对我县建设事业发展提出了更高更新的要求，也是对我们工作又一次新的考验。我们建设系统以此为动力，在县委、县政府的正确领导下，进一步解放思想、振奋精神，开拓创新，扎实工作，为早日实现全国文明城市目标而不懈努力。

城乡总体规划的序言

进入21世纪，经过了20多年改革开放和发展的积累，中国已经步入持续、稳定、健康发展的轨道，中国的城市发展也呈现一派生机勃勃的局面，尤其是在2006年中国的一系列“惠农政策”出台、2008年元月1日《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施以来，全国各地的城乡建设在更加切合实际的基础上有章可循、有法可依，开创了城乡建设可喜的势头。

城乡总体规划必须遵循科学发展观和“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的思想，推动城乡的各方面合作建设，实现城市乡村社会、经济、文化的可持续发展。本教材就是基于这一目的，试图从城市、乡村的发展历史、城乡关系等方面来阐述城乡统筹发展的重要性；而城乡的统筹发展，必须要规划先行，本书在阐述了城乡关系及其统筹发展重要性之后，重点从建设规划的角度介绍了城乡规划体系的内容及其要点，包括城乡规划的相关基本理论及内容、城镇体系规划、城市总体规划、镇（乡）和村庄规划、城乡总体规划实施等章节，力求更加系统、更加全面地阐述城乡总体规划，并对城乡总体规划的具体规划设计工作给予明确的指导。

本书共分为六章，具体编写分工如下：武汉工程大学隗剑秋（第一章、第二章、第三章、第四章部分章节）、胡开明（第六章、第五章）、华中科技大学文华学院吴妍(第四章第五节、第七节)、河南城市建设学院刘宁斌(第四章第八节)、孝感学院宋阳(第四章第九节)。同时也感谢武汉工程大学环境与城市建设学院城市规划教学团队李杰教授、卢新海教授、田昌贵教授、宋会访、张薇、杨华、杨珺、王庆国以及福建工程学院邱永谦、内蒙古建筑职业技术学院董小云、武汉商贸学院雷颖的参与，他们对本教材的框架及内容编排提出了宝贵的意见。全书由隗剑秋负责统稿。

本书可作为高等院校城市规划专业、资源环境专业本科生、专科生的教材，也可供相关设计单位的工作者参考使用。

由于城乡问题的复杂性、乡建设过程的长期性以及具体实际操作的灵活性，使得城乡规划专业基础课教材的编写难度变大，尽管本教材总体上体系比较完整，内容相对完善，但也难免存在疏漏和不全面之处，恳请使用本教材的教师和读者提出宝贵意见，以臻完善。

编者

2011年2月

在市委城市工作会议上的讲话

城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体, 是现代文明的标志。下面是我给大家整理的在市委城市工作会议上的讲话，仅供参考。

在市委城市工作会议上的讲话【篇一】

同志们：

根据会议安排，就近年来我市城市发展和城镇化建设有关情况，做好当前和今后几年的城市工作，我先讲几点意见。一会儿，徐光书记还要作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。

近年来，市委、市政府高度重视城市发展和城镇化建设工作，始终把这一工作放在全市经济社会发展全局中进行谋划和推动，初步探索形成了符合周口实际和发展阶段的城镇化思路，有力推进了全市城市发展和城镇化进程。据测算，目前，全市经济总量的65%左右在城镇产出，投资的90%左右在城镇发生，消费的81%左右在城镇实现。可以说，城市已经成为全市集聚人口、资源、要素、产业的最大平台，成为周口经济社会发展的主要战场。

总结 近年来全市城市工作取得的成绩，可以概括为“发展定位愈加清晰，体系建设日臻完善，承载能力明显增强，体制机制逐步健全”四句话。发展定位愈加清晰。就是说我们对城市发展方向的定位更加明确坚定。我们在不断推进城市工作和城镇化进程中，按照河南省发展规划对周口的定位，认真结合本地实际，探索并科学确立了“一极两区三中心”的城市发展定位，完成了《周口市城市总体规划(20**～2030)》编制成果，为周口今后城市发展确定了“成长坐标”，提供了科学的引领导向。体系建设日臻完善。就是说我们已经初步建设形成了以中心城区为核心的城镇化体系。我们明确了“一中心四组团五支撑”的城市发展格局，初步形成了中心城区、县城、重点镇和一般乡镇三级城镇体系，以交通基础设施为纽带，城镇之间的联系更加紧密，发展活力稳步提高。20**年，全市包括中心城区在内的城镇建成区面积达到464.8平方公里，城镇常住人口378.7万人，全市城镇化率达到37.8%。承载能力明显增强。就是说我们城镇的产业、人口、资源等综合承载能力有了很大增强。近些年，我们坚持把城市基础设施和人居环境改善放在城市发展的重要位置，全市城市交通、能源、环保等基础设施建设逐步完善， 教育 、卫生、 文化 、体育等公共服务保障能力不断提高。目前，全市城市道路总长度达到1295.3公里,供水管道长度1764.3公里，排水管道长度2103.5公里，公园绿地面积1324.4公顷;全市正式投入运行污水处理厂16座、日处理污水55.5万吨，建成生活垃圾处理场9个，污水和垃圾无害化处理率分别达到85%和89%。各县、市按照组团城市、支撑城市的定位，结合自身实际，以不同的抓手推动了城区的快速发展，各县城呈现出齐头并进、竞相发展的良好态势。特别是，中心城区发展明显加快，市文化艺术中心、市体育中心、市行政中心、周口公园、和谐公园等项目相继建成，华耀城、碧桂园、沙颍河生态建设等初具规模，城乡一体化示范区、港口物流产业集聚区建设取得重大进展，城中村棚户区改造扎实推进，一座产业基础持续壮大、公共设施不断完善、形象面貌越来越好、生态环境更加优良的宜居宜业中等城市，正在稳步崛起。体制机制逐步健全。就是说我们推进城镇化、加快城市发展的体制机制正在不断完善。近年来，我们落实深化户籍制度改革，切实做到“一基本两牵动三保障”，不断完善农业转移人口市民化激励机制，加快推进“三个一批人”城镇化;按照市场化运作的要求，稳步推进市政公用事业市场化，采取从BT模式到现在推行的PPP模式等多种方式，化解城市建设方面的资金难题。认真落实网格化、精细化管理理念，在中心城区建立了城市管理委员会统筹下“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理机制。中心城区、各县城以及一些重点镇，以创建文明城、卫生城、园林城等为抓手，分别找到了提升自身城市管理质量的办法和途径，形成了一批切实可行的制度和机制，城市管理的水平持续提升。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前我市城市工作还存在不少问题，具体表现为“三个亟待改变”。一是城镇化发展水平偏低的现状亟待改变。20**年底，全市城镇化率为37.8%，分别低于全国18.3个百分点(全国56.1%)，全省8.8个百分点(河南省46.6%)。与黄淮四市加南阳进行比较，我们分别低于商丘(46.8%)9个百分点、低于信阳(42.7%)4.9个百分点、低于南阳(42.1%)4.3个百分点、低于驻马店(39%)1.2个百分点。可以说，我市是全省城镇化水平最低的城市，这个现状亟待改变。二是中心城区支撑带动能力较弱的现状亟待改变。目前，中心城区建成区面积80平方公里，在全省18个省辖市中居于靠后位置，这与我们经济总量排名全省第5位和千万人口的大市地位极不相称。同时，与其他省辖市，尤其是先进省辖市相比，我市中心城区的产业集聚度低、综合经济实力不强，棚户区、城中村数量较多，城市功能不够完善，公共服务水平没有优势，城市的吸纳、集聚能力和辐射带动能力不强，龙头作用不明显。三是城市规划、建设、管理水平不高的现状亟待改变。当前，我们的城市规划存在着前瞻性、科学性和执行严肃性不够的问题，城市规划与土地利用总体规划、产业规划、交通规划等缺乏有机衔接。规划执行不严，变更规划、违反规划等现象时有发生。城市建设中重地上轻地下，重外延轻内涵，重开发轻配套，基础设施建设滞后，公共服务能力欠缺。城市设计十分薄弱，建筑缺乏周口本地特色，千城一面、千街一面、千楼一面，建筑风格、色彩、形状、天际线等缺乏设计管理。规划执法不严，未批先建，违章建筑、私搭乱建行为大量存在。城市管理相对滞后，城市管理的规范化、标准化、精细化严重不足，城市管理的能力与城市发展、群众需求还存在较大差距。这些问题，需要我们高度重视，在今后的工作中拿出针对性的 措施 ，认真加以解决。

为切实做好今后一个时期的城市工作，市委、市政府按照中央和省委城市工作会议精神，针对城市规划、建设、管理三大关键环节，组织有关部门在广泛调研、论证的基础上，制定下发了《关于加强城市建设管理工作的实施意见》，结合《实施意见》的贯彻落实，我强调几点意见，具体讲就是要做到“五个坚持，五个着力”。

第一，坚持规划引领，着力维护城市规划权威性。规划是城市建设之本，是城市建设的蓝图。多次强调，规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。因此，必须更加注重规划先行，强化规划的布局、调控、引领和约束作用。要高起点完善规划体系。重点是高起点、高水平、高质量编制城市各层次规划，优化城市空间布局。依法推进《周口市城市总体规划(20**～2030)》的评审、报批和实施;结合总体规划修编成果，坚持“多规合一”，深化完善中心城市控制性详细规划，开展海绵城市、地下综合管廊规划编制工作，加快城市市政设施规划、民生专项规划、重点地段修建性详细规划的编制力度。市、县两级规划部门要积极对接，按照“一中心四组团五支撑”的发展格局，切实做好城市总体规划的新编、修编、衔接等工作。这里特别强调一点，各县市区要抢抓全省实施百城建设提质工程的难得机遇，坚持规划先行，积极推进县城提质扩容发展;学习借鉴外地特色小镇规划建设 经验 ，规划布局一批周口特色小镇。要全面推行城市设计。按照省里要求，从今年起全省将全面推行城市设计工作，争取三至五年实现城市设计全覆盖。市规划部门要结合上级精神，切实做好城市设计工作，塑造城市特色风貌。按照城市设计要求，全面落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，提高建筑设计水平，塑造彰显周口地域特色和时代风貌的建筑“亮点”。要强化规划执行的严肃性。严格执行规划委员会制度，坚决维护规划的法律刚性，持续加大对规划的动态监测和跟踪管理，坚决避免规划决策中个人意志，杜绝随意变更规划。根据省委、省政府工作部署，全省要在三年左右时间内对城市建成区的违法建设进行全面清理拆除。我们要抓住这一机遇，坚决做好存量“两违”清除工作，遏制新增违法建设。这项工作任务很重，希望各县市区，尤其是中心城区四个区要正视困难，扛牢责任，确保完成任务，共同营造城市建设发展的良好秩序。

第二，坚持项目带动，着力强化城市基础设施建设。目前，我市正处于城市发展提速和质量提升的关键时期，推进城市加快发展，必须坚持项目带动战略，加大投入力度，补齐短板，夯实基础，通过项目建设推动城市基础设施扩容提质。要加快项目推进力度。今年，全市确定的以“双十五”和中心城区“四个一批”为核心的226个市级重点项目，很多都是城市基础设施工程，今年的《政府 工作 报告 》中，我们又对中心城区城市建设项目进行了具体明确，这些项目我不再具体讲。各责任单位要想方设法加快建设进度，确保完成年度建设任务。要力争多上项目。今年，省政府在城市基础设施建设方面重点实施“八大工程”，即：海绵城市建设、黑臭水体整治、公厕建设、供水水质提升、供暖、道路交通畅通、燃气延伸、综合管廊建设。国家住建部也准备实施“十百千万工程”(十个全国中心城市、一百个区域中心城市、一千个地区性中心城市、一万个重点镇)，要积极组织申报，争取中心城区和一些县城、重点镇进入试点。各级各有关部门要积极对接，争取更多项目、资金、试点落户周口。比如，海绵城市建设，目前鹤壁是全国试点城市，省政府今年将选择部分市、县开展省级试点工作。比如，周口中心城区水系丰富，具有建设海绵城市的良好条件，正在推进生态水系规划建设，能够充分用好海绵城市理念，我们要积极争取政策、资金和项目支持。其他几项重大工程领域，我们也要积极行动，充分抓住当前融资成本低的机遇，争取PPP等各类项目资金，力争到2020年完成省定目标任务。要切实提高工程建设标准和质量。这个问题必须引起高度重视。像我们一些城区道路，前建后坏，市民百姓对此意见很大。今后的城市建设，特别是公共基础设施建设，必须高度重视建筑质量，严格落实工程质量终身责任制，明确建设、勘察、设计、施工和监理单位五方主体责任，全面推行工程质量 承诺书 和永久性标示牌制度，无论什么时候发生质量问题，都要严格追究相关主体的责任。加大行政监管力度，各县市区和市直有关单位要认真落实工程质量属地管理责任，将所有新建、改建、扩建工程纳入统一监管，把好质量安全关，把我们的每一个项目都建成放心工程、百年工程。

第三，坚持完善功能，着力增强城市公共服务能力。公共服务关系民生福祉，要真正实现“城市，让生活更美好”的愿景，就必须加快完善城市功能，不断提升城市公共服务能力。要健全公共服务设施。加快医疗设施建设，中心城区重点抓好市中心医院东区分院和市中医院东区分院建设，各县市区都要结合各自实际，强化公共卫生服务能力建设，建立功能完善的医疗服务网络。加快教育设施建设，以构建周口“大教育”为抓手，科学修订城市中小学布局专项规划，持之以恒推进城区资源合理配置，完善社区幼儿园、小学、中学等教育设施，逐步缓解“大班额”“入学难”问题。加快文化体育设施建设，完善图书馆、博物馆、科技馆等公共文化和科技科普服务基础设施，推动既有社区和新建居住区按标准建设体育场地和设施，力争到2020年，各县市区体育场所和设施实现标准化配置，社区体育设施覆盖率达到100%。加强城市停车场建设，合理布局超市、菜市场、便利店等商业网点，方便居民生活，让我们的市民群众在城市里生活得更舒适一些，幸福指数更高一些。同时，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。要完善住房保障体系。坚持以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求，大力推进城镇棚户区、城中村改造，努力改善城镇居民居住条件。中心城区重点加快西城棚户区改造、东成棚户区改造、迎宾馆后三连坑周边棚户区改造、军分区报社周边棚户区改造、关帝庙周边棚户区改造、火车站东边棚户区改造、高铁站控制性片区改造、新区中轴线片区村庄搬迁安置、开发区周边片区改造、港区城乡一体化片区改造等“十大片区”的升级改造，提高城市土地节约集约利用水平，完善功能，美化环境，提升城市形象和现代化程度。各县市要结合本地实际，加大棚户区、城中村改造力度，力争到2020年，基本完成现有的改造任务。加快建立购租并举住房制度，提高棚户区改造货币化安置率，促进房地产去库存，推动房地产市场健康稳定发展。要推进城市绿色发展。大力实施蓝天工程，强化工业大气污染防治，实施更加严格的施工扬尘污染防治措施，加强机动车污染控制，推进清洁能源利用，尽最大努力减少重污染空气对群众的影响。加强水生态保护，以中心城区沙颍河综合治理为重点，打造滨水生态工程;加大黑臭水体治理力度，中心城区重点实施洼冲沟、流沙河、幸福河、贾东干渠、运粮河、交通干渠、杨脑干渠七条水系生态建设;加快城市污水处理设施和配套管网建设与改造，提高城市污水收集处理能力，力争到2020年全面消除城市黑臭水体，市县城区全部实现雨污分流和污水全收集全处理。加大垃圾无害化综合处理力度，着力解决垃圾围城问题。强力推动建筑节能和绿色建筑，全面执行绿色建筑标准。

第四，坚持以人为本，着力提升城市管理能力和服务水平。强调，城市的核心是人，关键是“衣食住行、生老病死、安居乐业”12个字，城市工作做得好不好，城市管理和服务状况是重要的评判标准。因此，必须坚持“以人为本”的城市发展理念，全面提升城市管理能力和服务水平。要推进城市精细化管理。加快数字城管、智慧城市建设，提升城市治理和服务现代化水平。中心城区要坚持按照“两级政府、三级管理、四级网络”的体制框架，严格落实网格化管理，争取在城市管理方面走在全市前列，为各县市立标杆、树榜样。各县市要深入实施县级城市管理提升三年行动计划，下大力气治理群众反映强烈的“脏、乱、差”等城市顽疾。要以创建省级文明城市为契机，认真总结经验，巩固创建成果，以长效的领导机制作保障，以长效的测评机制强动力，以长效的共建机制聚合力，以长效的管理机制打基础，让我们的城市管理工作不断迈上新台阶，让我们的管理效果经得起上级的严格检查，经得起历史的长久检验，经得起人民的全面检阅。要加快推进城镇常住人口基本公共服务均等化。全面落实以居住证制度为核心的户籍制度改革，进一步突出以产业为基、就业为本，强化住房、学校牵动，完善基本公共服务保障、社会保障、农民权益保障，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖，确保新进城落户的农村转移人口在就业、社会保障、子女就学等方面享受与原城镇居民同等待遇。要强化城市安全管理。城市安全无小事。各县市区和各有关部门要守土有责，守土尽责，积极主动排查整治本地、本行业存在的各类安全隐患，提高城市综合防灾和安全设施建设标准，加强城市应急避难场所和设施管理，全面提升抵御自然灾害、处置突发事件的能力。要大力传承培育城市文化。以文化引领城市规划建设，发挥文化大市资源优势，充分挖掘周口丰富的易经文化、根祖文化、道家文化、姓氏文化、名人文化等 传统文化 资源，在城市规划、建筑设计、市政设施、公园绿地、道路交通等城市发展构架中，突出文化内涵，注重文化融入，彰显地域特色，提升城市品质。加大周口“开放、文明、创新、崛起”城市精神和市花、市树、市标、市歌的宣传力度，引导和促进周口市民形成良好的道德素养和社会风尚。

第五，坚持改革创新，着力完善城市工作体制机制。做好城市工作，体制机制是保障。因此，必须坚定不移推进改革创新，不断完善城市工作体制机制，为周口城市发展和推进新型城镇化提供强大动力。要完善城市依法依规治理机制。充分利用地方立法权，加强调查研究，健全完善一批城市规划、建设、管理方面切实管用的地方性法规和规章，确保城市规划、建设、管理有法可依，有章可循。严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等纳入重大决策程序，坚决打击城市规划建设管理中的违法违规行为。要完善城市管理体制。加快简政放权，转变政府职能，确保今年市、县两级城市管理部门基本完成全力清单和责任清单制定公布工作，力争到2020年，全市城市管理执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强。全面落实好党中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的部署要求，加快市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能整合，推进执法重心下移和执法事项属地化管理，实现管理执法机构综合设置。探索城市社会化管理机制，引入社会资本参与城市管理和运营。要完善投融资机制。全面放开城市基础设施建设市场，广泛吸引社会资本参与城市基础设施和公共服务设施建设。大力推广政府与社会资本合作PPP模式，根据经营性、准经营性和非经营性项目不同特点，灵活选择合作模式，完善价格调整机制和政府补贴、监管机制，争取更多政府与社会资本合作项目落地实施。用好新型城镇化发展基金，抓住机遇，千方百计争取更多基金支持城镇基础设施和公共服务设施建设。加大政府投入力度，安排专项资金，重点支持城市基础设施和公共服务设施建设。要完善人才保障机制。我们是农业地区，城市意识、城市文化涵养不够，真懂城市的人不多，城市规划、建设、管理、经营方面的人才短缺，要特别注重城市规划、建设、管理人才的引进和使用。积极把城市工作纳入干部培训规划，重点加强对地方党政负责人进行城市规划、建设、 管理知识 培训，培养一批真正懂城市、会管理的干部，提高领导城市工作的能力。大力开展城市规划建设管理人员业务素质、文明执法培训，全面提高业务技能和服务水平，为做好城市工作提供有力的人才保障。

同志们，做好城市规划、建设、管理工作，任务艰巨，使命光荣。我们要以中央、省委城市工作工作会议精神，特别是以重要讲话精神为指导，紧紧围绕市委、市政府制定的城市发展目标，锐意进取，扎实工作，努力开创全市城市工作新局面，为加快实现周口崛起、富民强市、全面建设小康社会做出新的更大贡献!